青岛：实施人才支撑新旧动能转换五大工程

地区动态来源：青岛日报 2018-06-21　

近日，市委市政府印发《关于实施人才支撑新旧动能转换五大工程的意见》，以实现高质量发展为目标、以新旧动能转换为重点，提出实施 “五大工程”——以“百万人才集聚工程”为统领，通过 “创新创业激励工程”、“未来之星培养工程”、“全民招才引智工程”、“安居乐业保障工程”，把引才、育才、助才、成才、留才，与青岛的经济社会发展紧密地联系起来，为“突出创新引领、实现三个更加目标要求”，率先走在前列，提供坚实的人才和智力支撑。

据了解，该《意见》是在总结我市现行人才政策的基础上，吸取全国先进省市人才政策之长，创新性制定的人才政策“升级版”，是青岛有史以来含金量最高、创新突破最大的人才政策。通过努力构筑可持续发展的人才生态，实现人才发展与城市发展的同频共振、共享共赢。

其中，“百万人才集聚工程”重点聚焦青岛新旧动能转换20大重点产业领域，通过顶尖人才集聚、领军人才扩容、高层次人才提升、基础人才培养储备等4个子工程，利用5年时间，集聚100万名优秀人才，建设分布合理、结构科学、量大质优的金字塔式人才体系。

“创新创业激励工程”对经评审认定的顶尖和领军人才领衔的团队项目，在原有1000万元至1亿元综合资助的基础上，新旧动能转换基金可优先给予投资;对柔性引进的人才，顶尖人才和领军人才，连续3年按照上年度在青纳税的劳动报酬的30%给予奖励，上不封顶。

“未来之星培养工程”主要包括高端人才培养工程、青年英才托举工程、“金种子”储备工程等3个子工程。其中，“金种子”储备工程属于国内首创，每年从“双一流建设大学”的高校中遴选一批有意来青创新创业的优秀在校生，用人主体与其签订“信用合同”，给予学费补助。

“全民招才引智工程”在发挥政府的政策引导作用的同时，更加重视市场对人才资源的配置作用。对用人主体新引进(全职)、新培养的人才入选 “****”“万人计划”专家和泰山系列人才工程人选的，按照每人30万元、20万元和10万元的标准给予一次性奖励;对引才“红娘”的奖励根据不同标准分别提高到50万元、30万元、10万元。

“安居乐业保障工程”以提升人才服务保障的质量和水平为目标，从人才绿卡扩容、绿色通道升级、降低落户门槛、举家引进配套、人才住房扩建等方面，为人才打造全方位的“定制服务”。在全国创新性提出“举家引进”理念，建立人才及配偶编制 “蓄水池”和人才子女优质基础教育学位“蓄水池”，拿出专门编制资源、学位资源解决高层次人才的后顾之忧。

据了解，各项政策的实施细则也将于近期发布。

——重点围绕我市20大产业领域，加大人才集聚力度，利用5年时间集聚100万优秀人才

——引育并重，实施未来之星培养工程，全国首创面向高校在校生的“金种子”计划

——保障人才安居乐业，从医疗保健、居住环境、子女就学、配偶就业、落户安置等各个方面，为人才打造全方位的“定制服务”

——发挥引才 “红娘”作用，对引才机构和个人的奖励力度提高了1—2倍

一条条高含金量的人才新政，均出自市委、市政府近日印发的《关于实施人才支撑新旧动能转换五大工程的意见》。《意见》以支撑高质量发展为目的，提出实施“五大工程”，涵盖了引才、育才、助才、成才、留才的各个方面，是青岛有史以来含金量最高、创新突破最大的人才政策。

百万人才集聚工程

“百万人才集聚工程”是五大工程的统领，目标是聚焦青岛新旧动能转换重大工程提出的20大重点产业领域，利用5年时间，集聚100万优秀人才，建设分布合理、结构科学、量大质优的金字塔式人才体系。其中包括四个子工程：

顶尖人才集聚工程。围绕“引进一个顶尖人才、带来一个创新团队、支撑一个优势产业、培育一个经济增长点，形成人才的良好发展态势”，将面向全球招揽涉及20大产业领域的国内外院士、世界级水平科学家等高精尖人才100名左右，实现人才与产业比翼齐飞。

领军人才扩容工程。着重集聚具有省级以上称号的创新创业人才1100名左右。其中，自主培养、全职引进50名左右国家“****”专家、130名左右“万人计划”专家、400名左右泰山系列人才工程人选，柔性引进500名左右具有省级以上称号的创新创业人才。

高层次人才提升工程。围绕打造创新创业中坚力量，引进培养高学历、高职称、高技能等高层次产业人才和特殊人才12万名左右。其中，现代海洋、智能家电、新一代信息技术等优势特色和新兴未来产业领域人才9万名左右，商贸服务、机械设备、橡胶化工等传统支柱产业人才3万名左右。

基础人才培养储备工程。围绕增强基础人才培养储备，将重点引进培养本科及以下学历人才、技能人才、乡村振兴人才88万名左右。其中，科研型产业人才30万名左右，现代加工制造一线产业人才35万名左右，现代服务业人才17万名左右，乡村振兴人才6万名左右。

创新创业激励工程

“创新创业激励工程”通过进一步完善奖补政策，鼓励支持创新创业，着力激发人才活力，让人才在创新创业、奉献社会中既能 “名利双收”，又无后顾之忧。分别对顶尖人才、领军人才、青年人才三个层次给予不同的奖补。

在补贴方面，对全职引进、自主培养的顶尖人才给予500万元安家费;对全职引进、自主培养的 “****”“万人计划”专家、泰山系列人才工程人选等高层次人才，给予30万元至100万元的配套支持;对全职引进或自主培养的全国技术能手、国家技能大师工作室领办人等人才，给予60万元至200万元一次性补贴。

在资助方面，对经评审认定的顶尖和领军人才领衔的团队项目，在给予1000万元至1亿元综合资助的基础上，对符合我市新产业发展方向的初创期优质高端项目，新旧动能转换基金可优先给予投资。同时，特别提出了两个 “上不封顶”——对柔性引进的人才，顶尖人才和领军人才，连续3年按照上年度在青纳税的劳动报酬的30%给予奖励，实行上不封顶;对青年人才在青创新创业的，市和所在区(市)政府可按照1:1比例跟投，同样上不封顶。

在鼓励人才离岗创业方面，允许高校、科研院所等事业单位科技人员在履行岗位职责、完成本职工作的前提下，经单位同意到企业兼职从事科技、文化创意成果转化或离岗创业，在3年内保留人事关系，相应享受职称评聘、保险等方面待遇。

在促进科研成果转化方面，提高科技人员成果转化收益，以技术转让或许可方式转化职务科技成果的，应将不低于80%的净收入用于奖励研发和转化人员。以科技成果作价投资实施转化的，应将不低于80%的股份或出资比例用于奖励研发和转化人员。

建立完善容错机制，对承担探索性强、风险度高项目的科研人员及团队，虽认真履职、刻苦攻关，但因客观原因失败或未达到预定目标，按照容错原则，不追究相关人员责任，已拨付经费不予追回。

未来之星培养工程

“未来之星培养工程”旨在面向未来挖掘人才、培养人才、储备人才，构建可持续的人才发展体系。其中包括三个子工程：

高端人才培养工程，主要面向未来的顶尖人才和领军人才。每年遴选2—3名有望当选院士的高端人才，培养周期2年，每年最高给予50万元经费补助;每年遴选5—10名有望当选“****”“万人计划”的优秀创新人才和10—20名有望当选泰山学者、泰山产业领军人才工程的优秀青年科研人才，培养周期2年，每年分别最高给予20万元、10万元的经费补助。

青年英才托举工程，主要面向博士、博士后等青年人才。为来青在站博士后2年内发放12万元生活及住房补贴;将出站(基地)留青、来青工作的博士后安家补贴由原来的20万元提高到25万元。对来青创新创业并购买首套商品房的博士、硕士研究生，分别给予15万元、10万元一次性安家费。这几项普惠性政策补贴，在数额上都达到全省乃至全国领先。

首创“金种子”储备工程，主要面向高校在校生。每年从“双一流建设大学”的高校中，遴选一批有意来青创新创业的优秀在校生，用人主体与其签订“信用合同”，给予学费补助。在此基础上，对国内在校研究生根据所获奖学金额度的50%给予生活补贴;对在国外留学的在校研究生给予每人每年5万元补助。意向用人主体负责“金种子”学生的实习及实习期间生活补贴。用人主体对意向人才的补助，财政给予一定比例补贴。目前这项政策属于全国首创。

全民招才引智工程

“全民招才引智工程”目的是在发挥政府的政策引导作用的同时，更加重视市场对人才资源的配置作用，整合提升资本引才、中介引才、平台引才和以才引才、以情引才的资源和质量。

发挥政府的政策引导作用，面向全球招揽英才。突出20大产业，编制全球高层次人才分布地图，建设全球高层次人才信息库，每年在全球发布2次青岛高精尖缺人才需求及人才政策。

发挥用人主体作用，激活引才用才的“原动力”。支持鼓励企业筹建海外研发中心和孵化基地，对聘用全职工作的外籍高层次人才，可单独申报市级人才工程或作为项目负责人申报科研项目;对用人主体新引进 (全职)、新培养的人才入选“****”“万人计划”专家和泰山系列人才工程人选的，按照每人30万元、20万元和10万元的标准给予一次性奖励。

发挥引才“红娘”作用，奖励标准大幅提高。对全职引进顶尖人才，“****”“万人计划”专家，泰山学者及相应优秀人才的机构和个人，奖励标准分别由20万元、10万元、5万元提高到50万元、30万元、10万元。引才奖励力度与过去相比提高了1—2倍。

发展人力资源服务产业，输送更多优质人才。将高端科技服务业人才纳入创新创业领军人才计划支持范围，支持高校、科研院所开展技术经纪人、科技评估、专利分析等各类培训，培育壮大专业化技术转移人才队伍。

围绕新旧动能转换，打造人才集聚平台。突出我市新旧动能转换20大产业，打造20个省级以上产业平台;突出科研平台人才集聚效应，依托青岛海洋科学与技术试点国家实验室、中科院海洋研究所等高端海洋科研平台，打造全球海洋人才集聚高地;大力支持青岛国际院士港、青岛院士专家创新创业园(院士智谷)发展，积极打造顶尖人才创新创业平台。

安居乐业保障工程

“安居乐业保障工程”旨在提升人才服务保障的质量和水平，从医疗保健、居住环境、子女就学、配偶就业、落户安置等各个方面，为人才打造全方位的“定制服务”。

人才绿卡再扩容，建立人才绿卡分类制度，扩大持卡人才范围，提供更加精准的服务;绿色通道再升级，持卡人享受相应的医疗保健和就医绿色通道服务;在降低落户门槛方面，对经市级认定全职引进的省部级领军人才及正高职称人才可直接登记落户，本科以上高校毕业生凭毕业证落户，并放宽专科、高职校、技工院校高级工以上毕业生落户限制。

创新实施举家引进配套工程。建立人才及配偶编制、人才子女优质基础教育学位2个“蓄水池”，用于解决人才关注的配偶就业和子女就学问题。在人才及配偶编制“蓄水池”中，单列300个机动编制，专门用于已满编的机关事业单位引进高层次人才、急需紧缺人才以及其配偶随调安置。在人才子女优质基础教育学位“蓄水池”中，市教育局指定2所局属优质普通高中和1所局属优质初中学校安置高层次人才子女入学。

加大人才公寓建设力度，产权型人才公寓出售价格按照同区域商品住房价格下浮20%的比例确定。取得服务绿卡的人才在青购买首套住房，申请公积金贷款可缩短最低缴存时间。对在青就业的高校毕业生，按照博士1200元/月、硕士800元/月、本科500元/月标准发放36个月住房补贴，列入紧缺急需目录专业的博士、硕士分别给予1500元/月、1200元/月的住房补贴。